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    我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境的監(jiān)管

    2016/8/29 13:23:57

    圍繞保護(hù)人類和環(huán)境免于電離輻射有害影響這一基本安全目標(biāo),政府負(fù)有勤勉管理的義務(wù)和謹(jǐn)慎行事的責(zé)任。輻射環(huán)境管理是環(huán)境管理的重要組成部分,為了防治放射性污染,保護(hù)環(huán)境,保障人體健康,促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)利用,通過(guò)全面規(guī)劃和有效監(jiān)督,對(duì)人為活動(dòng)引起環(huán)境輻射水平升高而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)放射性污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過(guò)運(yùn)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段,協(xié)調(diào)核能、核技術(shù)的開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí),防治放射性污染,保護(hù)環(huán)境,保障人體健康。
    輻射環(huán)境管理范圍:核設(shè)施和輻射設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役,核技術(shù)、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染防治活動(dòng),包括引起輻射照射或輻射照射危險(xiǎn)增加的活動(dòng)(實(shí)踐)和采取減小照射防護(hù)的行動(dòng)(干預(yù))。
    輻射環(huán)境管理原則:為防止輻射照射對(duì)人和環(huán)境的有害影響提出一個(gè)適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)水平,但不過(guò)分限制可能與照射相關(guān)的有益的人類活動(dòng)。對(duì)所有可能導(dǎo)致公眾輻射照射的實(shí)踐和干預(yù)活動(dòng)均應(yīng)符合輻射防護(hù)原則:①正當(dāng)性原則:任何改變照射情況的決定都應(yīng)當(dāng)是利大于弊,通過(guò)引入新的輻射源,減小現(xiàn)存照射,或減低潛在照射的危險(xiǎn),人們能夠取得足夠的個(gè)人或社會(huì)利益以彌補(bǔ)其引起的損害;②防護(hù)最優(yōu)化原則:在考慮了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素之后,個(gè)人受照劑量的大小、受照射的人數(shù)以及受照射的可能性均保持在可合理達(dá)到的盡量低水平,在主要情況下防護(hù)水平應(yīng)當(dāng)是最佳的,取利弊之差的最大值。為了避免這種優(yōu)化過(guò)程的嚴(yán)重不公平的結(jié)果,應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人受到特定源的劑量或危險(xiǎn)加以限制(采用劑量約束或危險(xiǎn)約束以及參考水平);③劑量限值的應(yīng)用原則:除了患者的醫(yī)療照射之外,任何個(gè)人受到來(lái)自監(jiān)管源的計(jì)劃照射的劑量之和不能超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)限值。此外,在放射性廢物管理方面,應(yīng)采取一切可合理達(dá)到的措施實(shí)現(xiàn)廢物最小化,包括采用最佳可行技術(shù)實(shí)施對(duì)所有廢氣、廢液和固體廢物流的整體控制方案優(yōu)化和對(duì)廢物從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程優(yōu)化,力求獲得最佳的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,并有利于可持續(xù)發(fā)展;在應(yīng)急管理方面,必須做出一切實(shí)際努力防止和減輕核事故或輻射事故,并為核或輻射事件(事故)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)做出安排。
    輻射環(huán)境管理制度:國(guó)家對(duì)放射性污染的防治,實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一的方針,建立了嚴(yán)格的輻射環(huán)境管理制度。在核設(shè)施的污染防治方面,確立了核設(shè)施(選址、建造、裝料、運(yùn)行、退役等)許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度(即放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,并經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)或使用)、規(guī)劃限制區(qū)制度、實(shí)行國(guó)家監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位自行監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度、核事故應(yīng)急制度、核設(shè)施退役計(jì)劃和退役費(fèi)用預(yù)提制度;在核技術(shù)利用的污染防治方面,確立了核技術(shù)利用許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、廢放射源收貯制度、放射源安全保衛(wèi)制度;在鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用的污染防治方面,確立了開采或者關(guān)閉鈾(釷)礦和伴生放射性礦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、鈾(釷)礦監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告制度、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開采過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦的貯存和處置制度、鈾(釷)礦退役管理制度;在放射性廢物的管理方面,確立了排放量申請(qǐng)和報(bào)告制度、放射性流出物排放監(jiān)控制度、高中低水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物分類處置制度、放射性固體廢物經(jīng)營(yíng)(貯存、處理和處置)許可證制度、放射性廢物進(jìn)境和過(guò)境管制制度等。
    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境安全要求、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定。國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布。我國(guó)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18871-2002),對(duì)實(shí)踐和干預(yù)的輻射環(huán)境管理做出了規(guī)定。
    適用于該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐包括:①源的生產(chǎn)和輻射或放射性物質(zhì)在醫(yī)學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)或教學(xué)與科研中的應(yīng)用,包括與涉及或可能涉及輻射或放射性物質(zhì)照射的應(yīng)用有關(guān)的各種活動(dòng);②核能的產(chǎn)生,包括核燃料循環(huán)中涉及或可能涉及輻射或放射性物質(zhì)照射的各種活動(dòng);③審管部門規(guī)定需加以控制的涉及天然源照射的實(shí)踐;④審管部門規(guī)定的其他實(shí)踐。
    適用該標(biāo)準(zhǔn)的干預(yù)情況是:①要求采取防護(hù)行動(dòng)的應(yīng)急照射情況,包括已執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃或應(yīng)急程序的事故情況與緊急情況,審管部門或干預(yù)組織確認(rèn)有正當(dāng)理由進(jìn)行干預(yù)的其他任何應(yīng)急照射情況;②要求采取補(bǔ)救行動(dòng)的持續(xù)照射情況,包括天然源照射,如建筑物和工作場(chǎng)所內(nèi)氡的照射,以往事件所造成的放射性殘存物的照射,以及未受通知與批準(zhǔn)制度控制的以往的實(shí)踐和源的利用所造成的放射性殘存物的照射;審管部門或干預(yù)組織確認(rèn)有正當(dāng)理由進(jìn)行干預(yù)的其他任何持續(xù)照射情況。
    近年來(lái),人們對(duì)于礦產(chǎn)資源利用活動(dòng)導(dǎo)致天然輻射照射水平升高已經(jīng)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),正在逐步納入監(jiān)管范圍。按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的授權(quán),環(huán)境保護(hù)部于2013年發(fā)布了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄(第一批)》的通知(環(huán)辦【2013】12號(hào)),納入《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》,并且原礦、中間產(chǎn)品、尾礦(渣)或者其他殘留物中鈾(釷)系單個(gè)核素含量超過(guò)1貝可/克(1Bq/g)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)專篇。監(jiān)管部門通過(guò)技術(shù)審查來(lái)判定其環(huán)境影響是否可以接受,成為輻射環(huán)境監(jiān)督管理的一種手段。

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